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粵建保〔2020〕123號 各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)： 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度的決策部署，加快完善我省城鎮(zhèn)住房保障體系，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房提出以下意見： 一、總體要求和基本原則 （一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出住房民生屬性，在人口流入集中、住房供需矛盾突出、住房困難群體數(shù)量較多的城市穩(wěn)步發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，切實解決住房困難群體的基本住房問題，實現(xiàn)住有所居，加快完善我省城鎮(zhèn)住房保障體系。 （二） 基本原則。 堅持政府主導(dǎo)、市場運作。加大政府對共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)的投入，制定和落實引導(dǎo)、鼓勵社會力量參與建設(shè)和管理的政策措施，更好地發(fā)揮市場機制作用。 堅持因地制宜、以需定建。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級以上市應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和住房困難群體住房消費能力，結(jié)合實際制定共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)計劃，合理安排建設(shè)規(guī)模，有序組織推進。 堅持產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)范運營。明確政府和個人產(chǎn)權(quán)比例，規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實行封閉運行。建立健全管理機制，對保障對象實行動態(tài)管理，嚴把準入和退出關(guān)，確保各類信息公開。 二、規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)管理 （三）明確房源性質(zhì)。共有產(chǎn)權(quán)住房是由政府投資或提供政策優(yōu)惠支持，按照有關(guān)標準籌集建設(shè)，面向符合規(guī)定條件的對象供應(yīng)，實行政府與承購人按份共有產(chǎn)權(quán)，并限定使用和處分權(quán)利的政策性住房。共有產(chǎn)權(quán)住房納入城鎮(zhèn)保障性安居工程管理。 （四）明確面積標準。共有產(chǎn)權(quán)住房建筑面積不超過120平方米。各地要結(jié)合實際，合理確定建筑套型和建筑面積標準。 （五）制定供應(yīng)計劃。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級以上市在摸清城鎮(zhèn)住房發(fā)展現(xiàn)狀、供需結(jié)構(gòu)、共有產(chǎn)權(quán)住房潛在需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮當?shù)刎斦惺苣芰Φ纫蛩兀侠泶_定共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)計劃。共有產(chǎn)權(quán)住房項目應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等要求，結(jié)合城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和需求分布進行選址，優(yōu)先安排在配套設(shè)施較為齊全、住房需求較為集中的區(qū)域。 （六）建立籌集渠道。共有產(chǎn)權(quán)住房主要采取以下渠道籌集：一是政府組織集中建設(shè)；二是通過“限房價、競地價”等方式由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集中建設(shè)；三是通過“限地價、競配建”等方式在商品住房項目中配建；四是在城市更新、“三舊”改造項目中配建；五是收購符合要求的新建商品住房或存量住房；六是轉(zhuǎn)用符合要求的在建和未銷售的經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、直管公房等；七是接受捐贈等其他合法途徑籌集。各地可結(jié)合實際探索開展企事業(yè)單位等社會力量利用自有建設(shè)用地和自籌資金建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房。 （七）確保住房品質(zhì)。共有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)加強規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)，保證住房質(zhì)量。配套市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。共有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)實施全裝修成品交房。 三、規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房分配管理 （八）明確供應(yīng)對象。共有產(chǎn)權(quán)住房面向符合當?shù)匾?guī)定條件的城鎮(zhèn)無房家庭（含單身居民）供應(yīng)。各地應(yīng)將符合條件的人才、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、在粵工作和生活的港澳居民納入共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)范圍。每戶家庭只能購買一套共有產(chǎn)權(quán)住房。各地可將人才住房納入共有產(chǎn)權(quán)住房。 （九）明確產(chǎn)權(quán)比例。承購人的產(chǎn)權(quán)份額為共有產(chǎn)權(quán)住房銷售價格占評估價格的比例，原則上不低于50%，其余部分為政府產(chǎn)權(quán)份額。政府產(chǎn)權(quán)份額應(yīng)由國有機構(gòu)代為持有（以下簡稱代持機構(gòu)）。 （十）規(guī)范價格管理。共有產(chǎn)權(quán)住房的評估價格，采用代持機構(gòu)委托房地產(chǎn)估價機構(gòu)評估等方式，參考同時期、同地段、同品質(zhì)普通商品住房的市場價格確定。共有產(chǎn)權(quán)住房的銷售價格實行政府指導(dǎo)價，根據(jù)不同的建設(shè)籌集方式確定：通過“限房價、競地價”等方式由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集中建設(shè)的，銷售價格不得高于土地出讓時確定的最高銷售價格；通過政府組織集中建設(shè)及其他方式建設(shè)籌集的，銷售價格應(yīng)綜合建設(shè)、財務(wù)、管理成本、稅費和利潤以及承購人購房承受能力等因素確定。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或退出時，共有產(chǎn)權(quán)住房的銷售價格，則根據(jù)屆時評估價格確定。 （十一）規(guī)范申請審核。共有產(chǎn)權(quán)住房申請人應(yīng)如實申報家庭住房、財產(chǎn)、收入等情況。公安、民政、人社、自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、證券等部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助做好資格審核等住房保障工作。各地要建立共有產(chǎn)權(quán)住房的申請受理與審核工作流程，推行并聯(lián)審核模式，推進部門信息資源共享，提高審核效率。 （十二）規(guī)范分配方式。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級以上市應(yīng)結(jié)合需求及供應(yīng)能力，采取按房配售或輪候配售制度。申請人的配售排序，可通過綜合評分、搖號抽簽等方式確定。符合有關(guān)規(guī)定的優(yōu)先供應(yīng)對象，應(yīng)予以優(yōu)先安排。 （十三）規(guī)范合同簽訂。承購人應(yīng)與代持機構(gòu)、建設(shè)單位簽訂購房合同，購房合同應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)份額、使用規(guī)定、轉(zhuǎn)讓限定、抵押約定、繼承約定、違約責(zé)任等內(nèi)容。明確承購人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，不得分割個人產(chǎn)權(quán)份額以及增購政府產(chǎn)權(quán)份額。明確承購人購買、轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權(quán)住房所產(chǎn)生的稅費，代持機構(gòu)不承擔(dān)，由承購人或轉(zhuǎn)讓雙方按照相關(guān)規(guī)定繳交。承購人已租住公共租賃住房的，應(yīng)書面承諾在規(guī)定時間內(nèi)騰退。購房合同示范文本由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省市場監(jiān)督管理局制定。 （十四）規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記。共有產(chǎn)權(quán)住房的不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權(quán)證書共有情況欄標注“共有產(chǎn)權(quán)住房”，在附記欄列明全體共有人、按份共有各占有的比例等內(nèi)容。 四、規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房供后管理 （十五）規(guī)范住房使用。承購人享受與購買商品住房居民同等的公共服務(wù)待遇。共有產(chǎn)權(quán)住房和商品住房同一小區(qū)的，應(yīng)納入所在小區(qū)統(tǒng)一管理，并享受同等服務(wù)、承擔(dān)同等義務(wù)。建設(shè)單位或物業(yè)管理單位不得在共有產(chǎn)權(quán)住房和商品住房之間設(shè)置圍墻等物理隔離進行區(qū)別對待。承購人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和合同約定，繳納按照整套共有產(chǎn)權(quán)住房全部產(chǎn)權(quán)建筑面積計算的住宅專項維修基金和物業(yè)管理服務(wù)費用，并享受住宅專項維修基金和物業(yè)管理服務(wù)的相應(yīng)權(quán)利。承購人不用繳納政府產(chǎn)權(quán)部分的租金。承購人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用共有產(chǎn)權(quán)住房，不得擅自出租轉(zhuǎn)借、長期閑置、改變用途、改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋使用功能和質(zhì)量安全。承購人在使用共有產(chǎn)權(quán)住房期間通過購買、繼承、受贈等方式取得其他住房的以及合同約定的其他情形的，應(yīng)按本意見相關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或退出。 （十六）規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。原則上承購人取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動產(chǎn)權(quán)證書滿5年的，允許轉(zhuǎn)讓其所持有的全部產(chǎn)權(quán)份額，各地可根據(jù)實際適當調(diào)整轉(zhuǎn)讓年限規(guī)定。承購人需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)向住房保障主管部門或其委托的代持機構(gòu)提交轉(zhuǎn)讓申請。該承購人所持有的產(chǎn)權(quán)份額原則上由住房保障主管部門或其委托的代持機構(gòu)通過綜合評分、搖號抽簽等方式，轉(zhuǎn)讓給其他符合規(guī)定條件的申請人。承購人所持產(chǎn)權(quán)份額增值收益歸承購人所有。轉(zhuǎn)讓時成交價格低于原購買價格的，代持機構(gòu)不予補償差價。 （十七）規(guī)范產(chǎn)權(quán)退出。承購人取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動產(chǎn)權(quán)證書不滿規(guī)定年限，因特殊原因確需退出的，應(yīng)向住房保障主管部門或其委托的代持機構(gòu)提出申請。該承購人所持有的產(chǎn)權(quán)份額原則上由住房保障主管部門或其委托的代持機構(gòu)通過綜合評分、搖號抽簽等方式，轉(zhuǎn)讓給其他符合規(guī)定條件的申請人。承購人所持產(chǎn)權(quán)份額增值收益歸代持機構(gòu)所有。退出時成交價格低于原購買價格的，代持機構(gòu)不予補償差價。因特殊原因確需退出的情形由各地自行確定，必要時可由住房保障主管部門或其委托的代持機構(gòu)予以回購。 （十八）規(guī)范產(chǎn)權(quán)抵押。共有產(chǎn)權(quán)住房承購人和代持機構(gòu)可依法將擁有的產(chǎn)權(quán)份額用于抵押。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)依照不動產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定依法辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登記。 （十九）規(guī)范產(chǎn)權(quán)繼承。承購人亡故，其繼承人符合共有產(chǎn)權(quán)住房申購條件的，可繼承共有產(chǎn)權(quán)住房個人份額；繼承人不符合共有產(chǎn)權(quán)住房申購條件的，按本意見相關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或退出。 五、 加強政策支持 （二十）加強用地保障。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級以上市要依據(jù)當?shù)毓灿挟a(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)計劃，確定共有產(chǎn)權(quán)住房用地年度供應(yīng)規(guī)模，編入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，列入城鎮(zhèn)保障性安居工程的，用地指標由省統(tǒng)籌保障。要做好共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)用地儲備并落實到具體地塊，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地。共有產(chǎn)權(quán)住房項目采用招標、拍賣、掛牌等方式供地。 （二十一）加強財政金融稅費支持。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級以上市要統(tǒng)籌用好住房保障等各級財政現(xiàn)有資金，并多渠道籌集資金，加大資金投入，支持共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)。共有產(chǎn)權(quán)住房籌集享受國家規(guī)定的各項稅費優(yōu)惠政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)共有產(chǎn)權(quán)住房的特點，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，依據(jù)商業(yè)可持續(xù)原則，完善信貸管理制度，改進金融服務(wù)方式，積極支持共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)和消費。推進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持承擔(dān)共有產(chǎn)權(quán)住房項目的企業(yè)在資本市場通過發(fā)行債券等金融工具融資。 六、 加強組織保障 （二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級以上市要切實承擔(dān)起主體責(zé)任，要按照本意見要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，明確責(zé)任分工，組織制訂實施細則和供應(yīng)計劃，有序推進共有產(chǎn)權(quán)住房相關(guān)工作。實施細則和供應(yīng)計劃要報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，并向社會公布。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會同省有關(guān)單位加強指導(dǎo)，共同推動共有產(chǎn)權(quán)住房工作穩(wěn)妥有序開展。 （二十三）明確部門職責(zé)。住房保障主管部門負責(zé)共有產(chǎn)權(quán)住房的組織實施工作，將共有產(chǎn)權(quán)住房管理納入住房保障管理信息系統(tǒng)，推進部門信息資源共享；結(jié)合當?shù)貙嶋H，指定事業(yè)單位、國有機構(gòu)或采取政府購買服務(wù)等方式委托社會組織，負責(zé)承辦共有產(chǎn)權(quán)住房的需求調(diào)查、登記、建設(shè)籌集、運營管理和維護養(yǎng)護等事務(wù)。發(fā)展改革、公安、民政、財政、人社、自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、證券等部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好共有產(chǎn)權(quán)住房工作。 （二十四）加強監(jiān)督管理。住房保障主管部門要牽頭會同有關(guān)單位加強對共有產(chǎn)權(quán)住房申購、使用、轉(zhuǎn)讓、退出等工作的監(jiān)督管理。對共有產(chǎn)權(quán)住房承購人違規(guī)申購、使用、轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權(quán)住房的，以及按照合同約定必須退出但拒不退出的行為，要依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任，并將違規(guī)信息納入住房保障領(lǐng)域信用體系。對房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其經(jīng)紀人員違規(guī)代理共有產(chǎn)權(quán)住房出租業(yè)務(wù)的行為，依照相關(guān)規(guī)定予以處理。 （二十五）加強宣傳引導(dǎo)。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級以上市要采取多種形式，加強政策宣傳，引導(dǎo)合理預(yù)期，為推進共有產(chǎn)權(quán)住房工作營造良好氛圍。 本指導(dǎo)意見自2020年9月1日起施行，有效期5年。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省財政廳 廣東省自然資源廳 中國人民銀行廣州分行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局 2020年7月17日
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