HFGS-2022-7

惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)

惠州市行政規(guī)范性文件管理辦法的通知

惠府〔2022〕32號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市行政規(guī)范性文件管理辦法》業(yè)經(jīng)十三屆17次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。

惠州市人民政府    

2022年5月31日     

惠州市行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章　總  則

　　第一條 為加強(qiáng)本市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號）等規(guī)定，參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府（含政府辦公機(jī)構(gòu)）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）制定（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

　　第三條 本辦法適用于本市各級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的起草、審核（審查）、決定、發(fā)布、備案、解釋、清理、評估、修改、廢止、延期實施等工作。

　　下列文件不適用本辦法：

　　（一）對政府及部門內(nèi)部或者其直接管理的事業(yè)單位實施的，包括人事、外事、財務(wù)、保密、工作考核、執(zhí)法考評、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等事項制定的文件；

　　（二）不涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)范、機(jī)構(gòu)編制、工作制度、工作計劃、工作目標(biāo)、工作要點、工作總結(jié)、應(yīng)急預(yù)案等；

　　（三）涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)但權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見、工作部署、工作方案、工作規(guī)劃和發(fā)展綱要等文件；

　　（四）適用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作分工、業(yè)務(wù)指引、流轉(zhuǎn)程序、辦理時限的文件；

　　（五）行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政程序?qū)ｍ椃伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章要求制定的本單位、本系統(tǒng)內(nèi)部行政程序規(guī)范；

　　（六）對法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件內(nèi)容的摘錄、匯編；

　　（七）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范；

　　（八）公示辦事時間、地點等事項的便民通告；

　　（九）具體征地事項的補(bǔ)償和安置方案，應(yīng)急預(yù)案；

　　（十）就特定人和特定事項發(fā)布的通報、通知、批復(fù)、公告，或者作出的行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)和其他具體行政執(zhí)法決定等；

　　（十一）針對特定公民、法人或者其他組織作出的表彰獎勵；

　　（十二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通知，會議通知、紀(jì)要及講話材料，商洽性工作函、詢問答復(fù)函、請求批準(zhǔn)答復(fù)事項；

　　（十三）就某一特定時段工作作出要求，內(nèi)容涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)并具有普遍約束力特點，但對特定行政管理相對人不具有反復(fù)適用性的文件；

　　（十四）涉密文件；

　　（十五）文件內(nèi)容屬于單純轉(zhuǎn)發(fā)上級規(guī)范性文件的文件。

　　第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。縣級以上人民政府辦公機(jī)構(gòu)按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件處理工作，并對下級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

　　縣級以上司法行政部門具體負(fù)責(zé)本級政府及其部門規(guī)范性文件的合法性審核和監(jiān)督工作。

　　各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件管理機(jī)制，明確制定和監(jiān)督管理責(zé)任，提高本單位規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

　　第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

　　第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，通過統(tǒng)一的規(guī)范性文件管理系統(tǒng)和查詢平臺，對規(guī)范性文件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化管理。

　　對制定的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)于公布之日起10個工作日內(nèi)上傳規(guī)范性文件管理系統(tǒng)。

　　第七條 規(guī)范性文件制定和管理所需經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算予以保障。

第二章　基本規(guī)范

　　第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)確定本級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定主體清單并向社會公布。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

　　第九條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，能夠切實解決問題。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯嚴(yán)密，用語簡潔準(zhǔn)確，條文內(nèi)容具體明確，具有可操作性。

　　第十條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策規(guī)定，符合法定程序要求，不得違反上級機(jī)關(guān)決定、命令，不得超越本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍。

　　沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定，不得作出增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)的規(guī)定。

　　第十一條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、證明事項以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級機(jī)關(guān)規(guī)定的事項。

　　第十二條 政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容一般用條文表述，也可用其他方式表述。用條文表述的，每條可分為款、項、目，條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

第三章 起  草

　　第十三條 市人民政府制定規(guī)范性文件實行計劃制度。市人民政府部門或者縣（區(qū)）人民政府認(rèn)為需要制定市政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向市人民政府申請立項。

　　申請市政府規(guī)范性文件立項，應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件的必要性、可行性、需解決的主要問題和擬確立的主要制度及其依據(jù)等作出簡要說明。

　　市司法行政部門對立項申請進(jìn)行匯總，并根據(jù)國家和省、市的立法計劃、本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，結(jié)合市委、市政府重點工作，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，經(jīng)綜合平衡后，編制市政府年度規(guī)范性文件制定計劃，報市政府常務(wù)會議審議通過后執(zhí)行。

　　列入制定計劃的市政府規(guī)范性文件，由申請立項的部門按規(guī)定的要求、時間完成起草任務(wù)；未列入市人民政府當(dāng)年制定計劃的規(guī)范性文件，市司法行政部門一般不予審核，確需制定的，須向市人民政府書面報告原因和理由，經(jīng)市長或分管副市長批準(zhǔn)后增列入計劃。

　　未在計劃所在年度完成的規(guī)范性文件項目，起草單位認(rèn)為確需暫緩辦理、終止辦理的，應(yīng)當(dāng)書面向市人民政府請示，說明理由，并同時抄送市司法行政部門。

　　第十四條 政府規(guī)范性文件由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織起草，部門規(guī)范性文件由市、縣（區(qū)）人民政府部門組織起草。

　　市、縣（區(qū)）人民政府可以根據(jù)部門職能確定規(guī)范性文件由其一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草。

　　市、縣（區(qū)）人民政府部門可以確定規(guī)范性文件由其一個或者幾個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。

　　市、縣（區(qū)）人民政府部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門起草的政府規(guī)范性文件送審稿和部門規(guī)范性文件的合法性審核。

　　第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，對規(guī)范性文件擬規(guī)定的主要政策措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行全面評估，并對現(xiàn)行有效的相關(guān)規(guī)范性文件提出整合修改意見。

　　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，按規(guī)定廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，特別是利益相關(guān)方的意見。對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會、向社會公示規(guī)范性文件草案等多種形式。

　　第十六條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等向社會公眾公開征求意見，并明確提出意見的方式和期限。政府規(guī)范性文件公開征求意見期限一般不少于14個工作日，部門規(guī)范性文件公開征求意見期限一般不少于7個工作日，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書面同意，可以不公開征求意見：

　　（一）為應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的；

　　（二）經(jīng)依法審查，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的；

　　（三）起草過程依法需要保密的；

　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

　　起草單位公開征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)在征求相關(guān)部門及本部門法制工作機(jī)構(gòu)意見并無較大意見分歧后進(jìn)行。向社會公開征求意見后主要制度、措施又做重大調(diào)整的，由起草單位根據(jù)司法行政部門要求重新征求意見。

　　第十七條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定履行聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風(fēng)險評估等程序。

　　第十八條 起草規(guī)范性文件，涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門的意見。起草單位與其他部門存在意見分歧的，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)；經(jīng)過主動協(xié)調(diào)未能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)范性文件草案送審稿（以下簡稱規(guī)范性文件送審稿）時說明分歧的主要問題、各自的意見及其法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)和理由及處理情況等。

　　在規(guī)范性文件起草過程中，一般不宜將司法行政部門作為被征求意見單位，但內(nèi)容涉及司法行政部門職責(zé)的除外。

　　第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿按規(guī)定履行內(nèi)部審核程序。

　　規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，并經(jīng)單位辦公會議審議通過后形成。單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé)，充分發(fā)揮合法審核把關(guān)作用，不得以法律顧問意見代替本單位合法性審核意見。

　　未經(jīng)內(nèi)部合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交單位辦公會議集體審議。

　　第二十條 報送司法行政部門審核（審查）的規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)起草單位辦公會議審議通過后，由單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個起草單位共同起草的規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)牽頭起草單位辦公會議審議通過后，由各共同起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第四章 審核（審查）和審議

　　第二十一條 規(guī)范性文件送審稿由司法行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核（審查）。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核（審查）。

　　市、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件在政府常務(wù)會議或全體會議審議前應(yīng)由起草單位直接報送本級司法行政部門審核。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報本級司法行政部門合法性審查后再行發(fā)布。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報本縣（區(qū)）司法行政部門進(jìn)行合法性審查后再行發(fā)布，審查程序由各縣（區(qū)）人民政府決定或可參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十二條 起草單位報送規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）提請司法行政部門審核（審查）規(guī)范性文件送審稿的公函；

　　（二）規(guī)范性文件送審稿、注釋稿及其起草說明；

　　（三）征求意見及采納情況相關(guān)資料，包括向社會公示的網(wǎng)頁截圖（含征求意見及采納情況的掛網(wǎng)截圖）或報紙刊登的版面以及其他方式向社會征求意見的材料、有關(guān)單位和公眾所提的意見文本；

　　（四）起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的合法性審核意見；

　　（五）起草單位辦公會議審議通過的會議紀(jì)要或決議等；

　　（六）制定依據(jù)的文本（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級文件）和有關(guān)參考材料；

　　（七）其他需要提交的材料。包括履行第十七條規(guī)定程序的相關(guān)材料；補(bǔ)列入當(dāng)年度市政府規(guī)范性文件制定計劃的批示、說明（增列市政府規(guī)范性文件計劃的需提交）等等。

　　第二十三條 規(guī)范性文件送審稿的起草說明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

　　（一）制定規(guī)范性文件的目的、必要性、可行性；

　　（二）起草的簡要過程、需解決的主要問題；

　　（三）起草的依據(jù)和參考資料；

　　（四）規(guī)范性文件規(guī)定的主要制度措施及其依據(jù)和合法性、評估論證結(jié)論；

　　（五）單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)的審核意見；

　　（六）有關(guān)單位和公眾的意見綜合及其采納情況、未采納意見的依據(jù)和理由等。存在重大意見分歧的，還應(yīng)當(dāng)對分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況進(jìn)行說明。

　　第二十四條 司法行政部門主要從以下方面對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核（審查）：

　　（一）制定主體是否適格；

　　（二）制定程序是否完備；

　　（三）制定權(quán)限是否合規(guī)；

　　（四）是否符合本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條第一款的規(guī)定；

　　（五）是否與有關(guān)規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

　　（六）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見；

　　（七）是否符合制定規(guī)范性文件的技術(shù)要求；

　　（八）需要審核（審查）的其他內(nèi)容。

　　第二十五條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，司法行政部門可以要求送審單位補(bǔ)交材料、作出說明或者退回起草單位：

　　（一）制定主體、權(quán)限、程序不符合有關(guān)規(guī)定的；

　　（二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

　　（三）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度措施存在較大分歧，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

　　（四）報送規(guī)范性文件送審稿不符合本辦法第十九條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的；

　　（五）規(guī)范性文件送審稿主要內(nèi)容照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級文件的內(nèi)容，未結(jié)合實際作出具體規(guī)定或重復(fù)制定規(guī)范性文件的；

　　（六）規(guī)范性文件送審稿條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的。

　　第二十六條 司法行政部門審核（審查）規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)自收齊送審材料之日起15個工作日內(nèi)完成，并出具書面審核（審查）意見。

　　第二十七條 司法行政部門對報送的規(guī)范性文件送審稿，按照下列情形，分別作出處理：

　　（一）符合本辦法第十條和第十一條規(guī)定的，提出審核（審查）同意的意見；

　　（二）不符合本辦法第十條和第十一條規(guī)定，或者有關(guān)機(jī)關(guān)對送審稿主要內(nèi)容存在較大爭議的，提出不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的審核（審查）意見后退回送審機(jī)關(guān)。

　　規(guī)范性文件送審稿存在合法性問題，司法行政部門認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策規(guī)定的處理方式的，可以在審核（審查）意見中提出建議，由制定機(jī)關(guān)研究確定。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的，司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風(fēng)險，由制定機(jī)關(guān)研究決定。

　　第二十八條 經(jīng)司法行政部門審核（審查）后，規(guī)范性文件送審稿的主要制度措施作出重大調(diào)整修改的，司法行政部門可以要求起草單位將調(diào)整修改后的規(guī)范性文件草案按本辦法重新征求意見后再報送審查。

　　第二十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，對規(guī)范性文件送審稿有合法性問題和不同意見的內(nèi)容進(jìn)行修改，形成規(guī)范性文件草案。

　　規(guī)范性文件送審后，有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要制度措施、管理體制、權(quán)限分工等提出合法性問題或有嚴(yán)重意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)研，協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和司法行政部門的意見上報本級人民政府決定。

　　第三十條 政府規(guī)范性文件草案和司法行政部門的審核意見由起草單位提請本級人民政府審議。

　　政府規(guī)范性文件草案經(jīng)政府辦公機(jī)構(gòu)依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，提交本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

　　審議政府規(guī)范性文件草案時，由起草單位作起草說明，司法行政部門作審核說明。

第五章  發(fā)布和備案

　　第三十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會議審議意見，對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，并按下列程序報請市長、縣（區(qū)）長、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)長或部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)：

　　（一）市、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件草案修改稿按本級政府辦文程序報請市長、縣（區(qū)）長簽發(fā)；

　　（二）市、縣（區(qū)）人民政府部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件草案修改稿，報市或縣（區(qū)）司法行政部門審查同意后，按部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦文程序報本部門主要負(fù)責(zé)人或（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)長簽發(fā)。

　　第三十二條 印發(fā)規(guī)范性文件的決定或者文件應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)、發(fā)文字號、規(guī)范性文件統(tǒng)一編號、規(guī)范性文件名稱、通過日期、發(fā)布日期、施行日期以及加蓋制定機(jī)關(guān)印章。

　　部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由聯(lián)合的部門主要負(fù)責(zé)人共同簽發(fā)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號。

　　第三十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號制度。

　　市政府及其部門規(guī)范性文件在印發(fā)前由市司法行政部門進(jìn)行統(tǒng)一登記，縣（區(qū)）政府及其部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件在印發(fā)前由所在縣（區(qū)）司法行政部門進(jìn)行統(tǒng)一登記，并按照統(tǒng)一規(guī)范體式編序號，作為規(guī)范性文件通過合法性審核（審查）、準(zhǔn)予發(fā)布的標(biāo)識。統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號的具體事宜按省、市規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號制度的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　市政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體是《惠州市人民政府公報》，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自文件印發(fā)之日起10個工作日內(nèi)在統(tǒng)一發(fā)布載體上發(fā)布，市政府部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自文件印發(fā)之日起10個工作日內(nèi)提請在統(tǒng)一發(fā)布載體上發(fā)布。

　　縣（區(qū)）政府及其部門的規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級人民政府決定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日。

　　具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時在同級政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等公布規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

　　第三十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體的施行日期。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起30日后施行；但涉及國家安全的，或者發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，或者為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　第三十六條 行政機(jī)關(guān)發(fā)布重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)及時對文件主要內(nèi)容及其出臺的必要性作出解讀。行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的統(tǒng)一發(fā)布載體及其他載體上發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)將規(guī)范性文件的政策解讀一并發(fā)布。

　　規(guī)范性文件起草單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對本單位起草的重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件進(jìn)行審核時，應(yīng)當(dāng)明確政策解讀的有關(guān)要求，并對政策解讀草案與規(guī)范性文件草案的一致性進(jìn)行審核。

　　第三十七條 市、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報上一級人民政府和本級人大常委會備案。市政府規(guī)范性文件具體報送備案工作由市人民政府辦公機(jī)構(gòu)委托市司法行政部門負(fù)責(zé)、起草單位配合。

　　市人民政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于市政府規(guī)范性文件印發(fā)之日起五日內(nèi)，將下列材料提交市司法行政部門：

　　（一）規(guī)范性文件的正式文本（包括電子文本），一式十三份；

　　（二）制定規(guī)范性文件的說明的可編輯電子文本。

　　市司法行政部門具體承擔(dān)對縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　規(guī)范性文件報送備案應(yīng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本和說明等材料一式三份，并同時提交備案材料的電子文本。上級人民政府和本級人大常委會另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  解釋、評估、清理、修改、廢止與延期實施

　　第三十八條 規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。

　　規(guī)范性文件有下列情況之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：

　　（一）規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要說明適用規(guī)范性文件依據(jù)的。

　　規(guī)范性文件解釋由規(guī)范性文件起草單位或?qū)嵤﹩挝粎⒄找?guī)范性文件制定程序起草和審查，報請制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后發(fā)布。

　　規(guī)范性文件的解釋同規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第三十九條 規(guī)范性文件有效期和定期清理、評估工作按照國家、省、市有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

　　各級人民政府、各部門對規(guī)范性文件進(jìn)行清理、評估，發(fā)現(xiàn)與新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件的規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。

　　第四十條 修改規(guī)范性文件涉及實體內(nèi)容的，按照制定程序執(zhí)行。

　　規(guī)范性文件因行政管理需要，僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的簡易修改，按照以下程序辦理：

　　（一）由實施單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)合法性審核和單位辦公會議審議通過形成送審稿；

　　（二）報送本級司法行政部門審核（審查）同意；

　　（三）政府規(guī)范性文件由實施單位提請本級政府常務(wù)會議或全體會議審議通過后由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；

　　（四）經(jīng)本級司法行政部門統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號；

　　（五）由制定機(jī)關(guān)作出修改決定并予以發(fā)布。

　　第四十一條 廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行本辦法第十九條以及第四章、第五章規(guī)定的程序，可以根據(jù)實際適當(dāng)簡化第十五條至第十八條規(guī)定的程序。

　　第四十二條 規(guī)范性文件經(jīng)評估與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件不抵觸，擬不作修改并在有效期屆滿后繼續(xù)施行的，按照以下程序辦理：

　　（一）由實施單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)合法性審核和單位辦公會議審議通過形成送審稿；

　　（二）政府規(guī)范性文件在有效期屆滿三個月前向本級人民政府申請延期實施；部門規(guī)范性文件在有效期屆滿三個月前向本級司法行政部門申請延期實施；

　　（三）經(jīng)本級司法行政部門審核（審查）同意；

　　（四）政府規(guī)范性文件由實施單位提請政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；

　　（五）經(jīng)本級司法行政部門統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號；

　　（六）由制定機(jī)關(guān)延續(xù)有效期并予以發(fā)布。

　　規(guī)范性文件有效期一般僅延續(xù)一次，延續(xù)期最長不超過二年。

　　規(guī)范性文件的延期實施必須在有效期屆滿前完成發(fā)布，在有效期屆滿前無法完成發(fā)布的，不適用該程序。

　　第四十三條 規(guī)范性文件申請延期實施應(yīng)提交下列材料：

　　（一）申請延期實施的函；

　　（二）延用通知（標(biāo)明原文件名稱、文號）及其起草說明；

　　（三）需延用的原規(guī)范性文件、注釋稿及主要依據(jù)；

　　（四）實施后評估報告；

　　（五）單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)合法性審核意見；

　　（六）單位辦公會議紀(jì)要；

　　（七）相關(guān)部門意見（涉及其他部門職能時提供）；

　　（八）法律法規(guī)規(guī)章及上級機(jī)關(guān)規(guī)定的其他材料。

　　第四十四條 規(guī)范性文件依照第四十條第二款關(guān)于簡易修改程序的規(guī)定和第四十二條關(guān)于延期實施程序的規(guī)定重新發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)報送負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門備案，政府規(guī)范性文件同時按有關(guān)規(guī)定報送本級人大常委會備案。司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問題的應(yīng)當(dāng)及時提出意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。

　　第四十五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門提出書面審查建議并說明理由。制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面答復(fù)提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

　　第四十六條 未經(jīng)司法行政部門審查同意或者未在規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件，司法行政部門可以向社會公示該規(guī)范性文件無效。

第七章  附  則

　　第四十七條 中央、省駐惠單位起草的政府規(guī)范性文件，以及中央、省駐惠單位與市、縣（區(qū)）人民政府部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，參照本辦法執(zhí)行。

　　大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會的規(guī)范性文件管理工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　街道辦事處的規(guī)范性文件管理工作，參照本辦法執(zhí)行，也可由上一級人民政府參照本辦法另行規(guī)定。

　　第四十八條 本辦法自2022年7月1日起施行，有效期5年。